国务院学位委员会关于印发国务院副总理、国务院学位委员会主任委员刘延东同志在国务院学位委员会第三十二次会议上讲话的通知
教育部
国务院学位委员会关于印发国务院副总理、国务院学位
委员会主任委员刘延东同志在国务院学位委员会
第三十二次会议上讲话的告诉
学位[2016]4号
各省、自治区、直辖市学位委员会、教育厅（教委），新疆出产建设兵团教育局，中国科学院前沿科学与教育局，中国社会科学院研究生院，中共中央党校学位评定委员会，中国国民解放军学位委员会，各学位授予单位：
现将中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院学位委员会主任委员刘延东同志在国务院学位委员会第三十二次会议上的讲话印发给你们，请认真学习贯彻落实。
国务院学位委员会
2016年2月23日
刘延东副总理在国务院学位委员会
第三十二次会议上的讲话
（2016年1月8日）
在“十二五”成功收官、“十三五”开局之际，我们召开国务院学位委员会第三十二次会议，主要任务是深刻学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精力，当真落实国务院决议安排，总结工作，剖析局势，研究“十三五”期间学位与研究生教育发展的重大问题，部署部署2016年工作，把中央对于发展的新理念新请求落实到全面提高研究生教育质量的详细义务上，为推动教育事业在“十三五”期间实现更高质量、更有效力、更加公正的发展，推动教育古代化获得主要进展奠定扎实基础。
刚刚从前的2015年，国务院学位委员会及整个学位与研究生教育阵线认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以提高质量为核心，主动作为，真抓实干，推进学位授权体系调整优化，探索研究生培养模式改革，构建学位质量保障体系，完善学位法律法规制度，各方面工作都取得新的进展，呈现出可喜局势。这些成绩的取得，凝集了各位委员和全部战线的智慧和汗水，得力于各部门的大力支持，离不开社会各界的关怀和辅助。在此，我向各位委员、向关心支持学位与研究生教育的各界人士表现衷心感激！
方才，四位委员作了很好的发言，听了很受启示。下面，我就学位与研究生教育工作谈三点看法。
一、“十二五”期间学位与研究生教育改革发展成绩显著，为“十三五”打下了坚实基础
“十二五”时代是我国教育改革发展很不平常的五年。党的十八大以来，党中央和新一届政府高度看重、加强引导，把教育摆在优先发展的位置，不断加大投入，给予切实保障，《国家中长期教育改革和发展规划纲领（2010-2020年）》断定的阶段性目标任务总体完成，我国教育遍及水平和人力资源开发水平大幅提升，教育公平迈出重要步伐，质量稳步提高，结构不断优化调整，改革取得重要突破，服务经济社会发展能力显著增强，国际影响力不断扩大，我国教育发展迈上了一个新的台阶，总体发展水平进入世界中上行列。五年来，学位与研究生教育坚持“服务需求、提高质量”主线，深化综合改革，创新培养机制，取得了显著成绩。
第一，研究生教导支持经济社会发展的作用更加凸起。一是高档次人力资源供应有较大幅度增长。2015年，在学研究生已到达230万人，比2010年增长约20%；2014年授予博士、硕士学位66.9万人，比2010年增加32%。2014年专业学位硕士研究生招生占硕士研究生招生总数的比例达43.5%，比2008年刚提动身展专业学位时的7%有大幅进步。二是学科类型构造更加适应经济社会发展须要。新的学科目录增长了艺术学门类，一级学科数目从本来的89个增加到111个，增设了“网络空间保险”等22个与国度重大策略需要、工业发展和改良民生相干的急需学科。专业学位品种增添到40个，基础笼罩公民经济跟社会发展的主要范畴。三是研讨生参加科技翻新的奉献度一直提高。2010年以来，在天然迷信基金各类赞助名目中，硕士生占介入研究人数的27.27%，博士生占20.24%。很多存在世界当先程度的研究结果，重要研究职员都是咱们本人培育的博士。
第二，重点领域重大改革迈出坚实步调。2013年全国研究生教育工作会议明白了“服务需求、提高质量”的改革思路，提出了实现发展方式、类型结构、培养模式和评价机制根本转变的改革目标和主要任务，研究生教育进入综合改革全面启动阶段。一是研究生思想政治教育进一步加强。马克思主义理论学科建设和领导研究生培养工作取得新进展。研究生担负助研、助教、助管和学生辅导员工作的作用进一步增强，建立了研究生科学道德和学风建设长效机制。2011年至2014年，全国共举行各类宣讲教育活动5.6万余场，接收宣讲教育的研究生近470万人次。二是产学结合培养专业学位研究生的新模式趋于成型。特殊是临床医学人才培养改革取得重大突破，构建了以“5+3”为主体的标准化、规范化培养体系。工程博士专业学位以国家科技重大专项为纽带组成产学研联合体，初步实现了高层次人才培养与国家重大任务严密结合、高水平大学和行业骨干企业紧密结合、人才培养与科技创新进程紧密结合。建造学、翻译、物流工程等专业学位实现了与职业资历证书、行业组织认证的有效衔接。三是形成科教结合协同培养人才的新机制。教育部与中科院启动实行科教结合协同育人举动筹划，支持高校与工程院联合培养博士研究生，搭建起了高校与科研院所跨学科、跨领域、跨体系深度合作的战略平台和沟通桥梁。探索了博士招生“申请-考核”制，完善了硕士研究生推举免试制度。四是学位授权调适机制进一步完善。2011年以来，全国共新增硕士专业学位授权点1398个，学术学位授权点不再作为增列专业学位授权点的先决条件，鼓励学校将学术学位授权点调整为专业学位授权点。在试点基础上，2015年底将博士、硕士学位授权学科和专业学位授权种别动态调整工作扩大到所有省市。5所民办高校成为硕士专业学位研究生培养单位。五是大力推进简政放权和政府职能转变。取消了研究生院设置、国家重点学科审批等7项审批、评审评比事项，加强政策引导和事中事后监管，完善了中央主导、加大省级统筹、调动培养单位积极性的三级管理体制。
第三，质量保障和投入支持体系更加完善。一是“五位一体”质量保障体系框架根本确立。召开了我国恢复研究生教育以来的第一次全国研究生教育质量工作会议，出台了学位授权点评估等系列文件，初步构建了以学位授予单位为基本，教育行政部门为引诱，学术组织、行业部门和社会机构参与的质量保证和监督体系框架。二是开展了学位授权点合格评估工作。启动了新一轮学位授权点及格评估和专项评估，已经实现的专项评估波及447个学位授予单位、2296个学位受权点，调剂和撤销了一批学位授权点，引起较大反应。三是健全了研究生投入与资助政策体系。研究生生均综合定额拨款大幅提高，中央和地方财政每年增加投入200多亿元。建立健全了以政府投入为主、受教育者公道分担、培养单位多渠道筹集经费的投入机制，完善了奖助体系，进一步加大资助比例、提高资助水平。2008年以来，中央财政对“211工程”、“985工程”等重点建设项目共投入专项资金近900亿元，带动了地方政府和高校、社会的大批投入，推进了高级教育投资主体由单一结构向多元结构改变。
第四，研究生教育的国际影响不断提升。“211工程”、“985工程”等重点建设项目实现了学科发展与平台基地建设、人才培养、科技创新、队伍建设的良性互动，一批学科达到或濒临国际进步水平，为探索中国特色、世界一流的高水平大学建设之路积累了名贵的经验。我国高校在世界大学排名总体浮现回升态势，在论文和名誉指标方面提高明显。2015年，我国内地有25所高校进入英国QS世界大学排名500强，600余个学科进入美国基本科学指标（ESI）前百分之一，位列寰球第六，约50个学科进入ESI前千分之一。在性命科学、物理学、化学等基础学科领域，一批高水平大学已经形成了持续做出重大原创性成果的能力。吸引培育了一批国内外顶尖的学术带头人，目前“千人计划”中在高校工作人数占比达63.8%。研究生教育对国际学生的吸引力显明增强，2014年在校来华留学(微博)研究生近5万人，比2010年翻了一番。
五年来的实际积聚了可贵经验：一是保持全面贯彻党的教育方针，以立德树人为基本任务，努力培养具备社会责任感、创新能力和实践能力的高层次人才；二是坚持服务国家战略需乞降经济社会发展需求，尽力冲破体制机制阻碍，晋升人才培养质量；三是坚持遵守研究生教育法则，深入学位与研究生教育改革，摸索中国特色研究生教育发展途径；四是坚持开放配合，互利共赢，有效调动海内外有利因素，立足国情，鉴戒国外有利经验，推动研究生教育不断迈上新台阶。这些教训来之不易，我们要倍加爱护，持续发挥光大。
二、充分意识大情势大背景对学位与研究生教育的新要求
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对盘根错节的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳固任务，学位与研究生教育机遇与挑衅并存，任务更加艰巨繁重。只有始终缭绕中央、立足大局，科学研判新形势，正确掌握新要求，才干把工作做实做好。
第一，“四个全面”战略布局对学位与研究生教育提出了新要求。党的十八大以来，以习近平同道为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，提出调和推进“四个全面”的战略布局，这是事关久远的顶层设计，是我们党在新形势下治国理政的总方略。“四个全面”是首创性的大战略、大布局，在这个战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，处于中央位置，全面深化改革、全面依法治国事战略举动，全面从严治党是战略保证。每一个“全面”都是一个系统工程。现在，全面建成小康社会进入冲刺阶段，破困难、防危险、补短板，实现更高水平更有质量发展的任务十分沉重，全面深化改革还有许多硬骨头要啃，还有不少硬仗要打。研究生教育作为国民教育序列的顶端，肩负着“高端人才供给”和“科学技巧创新”的双重使命，对实现国家战略、支撑现代化强国建设具有重粗心义，必须依照“四个全面”战略布局，紧紧扭住提高质量这个核心，突出结构调整优化和培养模式转变，实现更高质量、更有效率发展。
第二，“五个发展”理念为学位与研究生教育提供了新机会。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。当前我国经济发展进入新常态，出现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式加快转变的态势。新常态要有新作为，新作为要有新理念。我们党提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长一段时期我国的发展思路、方向和着力点。推动学位与研究生教育改革发展，必须自发贯彻落实“五个发展”新理念。创新发展要求学位与研究生教育必须加快体制机制改革，废除发展障碍，建立充斥活力的人才培养体系，培养学生创新精神，提高科技创新能力，为各方面创新提供高素质人才、常识和技术支撑。协调发展要求学位与研究生教育必须主动适应经济社会发展新常态，动态调整优化学位授权和学科专业布局，加快发展新兴交叉学科，加强研究生教育结构与区域经济社会发展水平的紧密对接，加能人才培养与社会需求的紧密衔接。绿色发展要求学位与研究生教育必须坚持可持续发展理念，更加重视内涵式发展，既坚持合理发展速度，更关注提高发展质量和效益；同时坚定遏制学术腐朽，积极污染学术生态环境。开放发展要求学位与研究生教育必须具备国际视野、全球目光，加强与世界各国在人才培养、科学研究等方面的深度交流合作；充分调动各方积极性，吸引行业企业、社会组织等积极参与到学位与研究生教育中来。共享发展要求学位与研究生教育必须更加注重供给侧改革，供给优质教育供给，运用“互联网+”等信息技术手段，加快推进课程、师资等优质教育资源共享，推动教育整体水平不断提高。
第三，新科技革命对学位与研究生教育提出了新挑战。当前世界范畴内新一轮科技革命和产业变更蓄势待发，信息技术、生物技术、新资料技术、新能源技术普遍浸透，带动以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破，重大推翻性创新不断呈现，能够说，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁主导创新，谁就主导赛场规则和竞赛进程。特别是互联网等信息技术迅猛发展，加速创新要素在科技前沿、战略性新兴产业的整合汇聚，促进了创新成果的高效转化，推动世界进入了创新时期，创新与人才的竞争更加剧烈。一是创优占先正成为越来越多国家的战略抉择。世界主要发达国家接踵推出抢占一流的发展计划，采取超前的发展理念、组织状态、教育手段，培养适应全球挑战的学术领军人才和引领产业创新发展的行业首领人才。二是开放合作加快向更深更广发展。世界各国通过整合内部资源、引进外部资源，加强研究生教育的开放、交流与合作，大学与企业、科研机构之间的合作创新更加紧密，研究生培养的国际化趋势更加显著。三是教育科技领域内创新要素汇聚与集成力度加大。研究生教育具有创新因素高度汇聚的自然优势，如何发挥好这种优势，抢抓新科技革命机遇，掌握“互联网+”潮流，形成更好的科教协同、交叉融合发展机制，更好地发挥研究生教育对知识发现和科技创新的重要作用，大有文章可做。四是质量评价标准和保障体系建设过程加快。人才培养的质量监督与保障正成为越来越多国家的自觉行为，质量保障主体日趋多元，关于质量合作、质量保证和文凭认证的议题、项目、协定等日益增多。
第四，教育现代化对学位与研究生教育提出了新任务。十八届五中全会提出到2020年教育现代化取得重要进展，达到这一目标，时光紧急，任务艰难。研究生教育具有高端人才和智力密集的优势，对各级各类教育具有引领示范作用，在教育现代化中应该走在前列。研究生教育的现代化，症结是要看发展理念、质量观点、体制机制等是否合乎现代化的要求。一要看是否富有活气和效率，是否成为社会创新创造的动力和源泉；二要看是否具备完善的现代研究生教育制度，是否形成现代的公共教育管理体系；三要看是否建立起完善的质量监督和管理服务体系，是否形成各种资源有效汇聚和协同的机制；四要看是否具有广阔的国际视线，是否形成国际合作竞争的格式。这项工作涉及方方面面，需要我们抓好顶层设计、前瞻布局，改革创新、加快推进。
同时也要看到，与党和国家的要求、人民大众的期盼以及国际先进水平比拟，我国的研究生教育还存在较大差距。一是发展理念尚未转变到位，主动服务经济社会发展需求的机制还不健全；二是培养模式还不完善，研究生的创新能力和实践能力还需进一步提升；三是质量保障体系建设和监督力度还需进一步加强；四是开放合作效益需要提高，国际影响力需要进一步增强。必须坚固建立发展新理念，在服务需求、优化结构、创新机制高低大力量，努力提高学位与研究生教育发展的质量和效益。
三、科学谋划，提高质量，推动“十三五”研究生教育发展迈上新台阶
提高教育质量，是十八届五中全会提出的明确要求和发展目标。经过三十多年的发展，我国研究生教育基本实现了立足国内自主培养高层次人才的战略目标，“十三五”时期必须坚持以提高质量为中心，以服务需求为导向，更加突出培养模式转变，突出体制机制创新，突出结构调整优化，突出调动各方资源参与，突出奔向国际、开放发展，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，为建设创新型国家和人力资源强国、全面建成小康社会提供刚强的人才支撑。这里，我重点强调五个方面。
第一，科学制定研究生教育发展“十三五”规划。以国家“十三五”规划为统领，结合教育改革发展总体要求，立足推动研究生教育发展转型，放松制定研究生教育发展“十三五”规划，提前谋划，前瞻部署。要更加注重发展质量和效益，把发展速度保持在合理的增长区间内，把发展质量和效益放在更加突出位置，实现不同层次、不同类型、不同区域研究生培养质量稳步提升，更加适应社会需求。要更加注重培养模式转变，把寓教于研、激励创新作为根本要求，把促进研究天生才成长作为起点和落脚点，科教协同、产学结合培养创新人才。要更加注重体制机制创新，继承全面深化综合改革，分类指点、分类改革，强化相关制度的联动和协同。要更加注重结构调整与优化，根据新技术、新产业、新业态的需求，推进学科结构布局更趋合理，区域发展更加均衡，不同层次、不同类型的研究生比例更加协调。要更加注重调动各方积极性，发挥市场在资源配置中的决议性作用，吸引行业企业、社会组织等好处相关方积极参与，更好地对接社会需求、拓展投入渠道、扩大创新创业资源。要更加注重开放合作，实施“引进来”和“走出去”相结合，特别要和“一带一路”战略、亚洲基础设施投资银行等更好地结合，加强与国家软实力提升有关的学科建设和人才培养，打造研究生教育发展利益独特体。通过转变发展理念和发展方式，力争到2020年全面实现研究生教育发展转型，形成立足国内、各方参与的高水平人才培养体系。
第二，优化供给适应需求动态调整发展结构。要着眼“五个发展”急需领域，前瞻策划，统筹斟酌，实现服务需求与优化供给的对接，健全动态调节机制，协同推动招生规划管理体系、授权审核制度、投入支持方法的改造。要优化学科结构，优先布局、建设一批国家发展急需、影响将来发展的学科专业，促进人文社科与理工科、基础学科与利用学科和谐发展。以前沿问题或重大科学、重大工程问题为导向，设置新兴、穿插学科。健全学科预警机制，对学科水平连续低下、长期脱离社会需求的学科履行预警乃至撤消。依据办学质量、办学特色等因素分配资金，调整引导学科建设方向。要加强招生方案的自动性，主动对接国家重大战略需求，改良完善招生打算分配方式，调整优化招生结构，适度增加重点发展地域。要优化培养类型，稳步发展专业学位博士研究生教育，积极发展专业学位硕士研究生教育，加快完善专业学位授权体系。要健全授权审核机制，兼顾学术学位与专业学位授权审核，实现常态化授权审核，健全授权点动态调整和强迫退出机制。加强前瞻布局，促进学位授权与研究生培养有效衔接，提高主动服务经济社会发展才能。
第三，着力深化研究生培养模式改革。增强研究生社会责任感、创新能力和实践能力，是研究生教育发展的重点和难点。从考察结果看，一些培养单位对研究生思维政治和品格教育不够器重，对研究生批评精神、发明问题和提出问题的能力培养不够，部门博士生原始创新能力不足，在开拓新领域、提出独创性看法等方面存在较大差距；专业学位硕士生实践能力还比拟弱，创新创业教育还不足。要坚持育人为本、能力为重，坚持立德树人，加强对习近平总书记系列重要讲话精神的深入研究阐释，切实推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进脑筋，加强马克思主义理论学科建设，深入推进研究生思惟政治实践课教学改革，培养和践行社会主义中心价值观。加强研究生党建工作，使党员教育与研究生的成长成才相结合。要坚持个性化培养，强化问题导向的学术练习和实践培养，鼎力提高博士生的创新能力水平，提升专业学位研究生职业发展能力。要坚持科教协同、产学结合，促进科研优势资源、行业优质资源与研究生培养深度融合，勉励跨学科、跨机构、跨部门协同培养，支持高校与行业企业建设联合培养基地，构建合作培养新机制。要坚持内外统筹、加强合作，对接“一带一路”等国家重大战略，推进双边和多边学位互认工作，支持培养单位与国际高水平大学和研究机构结合培养博士生，有前提的培养单位可依靠本身上风到海外开展研究生教育。积极参与中外人文交换，主动参与国际组织运动和规矩制订，加快培养可能参与国际事务与国际竞争的专门人才。扩展来华留学研究生培养范围，吸引更多国外优良人才来华，拓开展放合作的深度和广度。当初，我们的研究生培养还缺乏有效可行的分流退出机制，有的培养单位对研究生宽进宽出，对毕业要求绝对较松。要坚持有效选材、严把出口，健全更加科学有效、公平公正的考察提拔体系，完善有利于选拔拥有创新潜质人才的机制，探索国家统一组织能力水平测试、培养单位自行组织专业综合素质测评、参考学生在校期间学业成就相联合的硕士研究生选拔方式，研究建立研究生分流退出制度。要坚持导师为要、做强队伍，完善权责同一的导师负责制，强化师德师风建设。建立导师分类评聘、分类考核评价制度和岗位动态调整机制，完善校内外“双导师”制，优化导师步队结构，支持导师国内外学术交流、访学和参与行业企业实践。
第四，创新完善品质评价机制和监督保障体系。经由多年发展，我国学位与研究生教育质量保证和监督系统不断完善，但有的培养单位质量保证制度不健全、执行不到位，提高培养质量的内生能源不足。学术评价体制中片面寻求论文发表数量的不良偏向仍较重大，存在急功近利、急躁之风，“十年磨一剑”的宽松科研环境有待进一步营造。还有局部培养单位学风建设不到位，论文造假抄袭等学术不端行动时有产生。下一步，要充分调动造就单位、学术组织等主体的踊跃性，科学评价、严厉监督，加快健全研究生教育内部质量保障体系，转变培养单位主体义务意识不强、有效制度缺失、执行不力等状态。将治理重心下移，增进培养单位完美科学的评价机制，开展质量评价工作，中央空调施工现场的八个注意事项，尤其是建设世界一流大学的高校，更应建破一流的质量标准，争创高水平研究生教育。要鼎力推动科研诚信和学术道德教育，健全学术不端惩戒机制，对学术造假行为零容忍严打击，将相关制度标准化详细化，像中心八项划定一样严格履行，捉住多少个典范案例严正处置，整肃风尚。要增强政府的依法监管，进一步简政放权，清算各种制约立异发明的轨制和规范，加强事中事后监管，综合应用法律政策、计划拨款、信息公然等手腕，督促培养单位提高培养质量。进一步强化处所政府对研究生教育质量的评估与监视职责。要充分施展第三方评估作用，领导支撑第三方机构建立独立、科学、公平的多样化评估机制，充足调动行业部分或协会发展需求猜测、尺度连接和质量认证的积极性。要树立绩效导向的资源配置机制，构成鼓励束缚机制，资金等各项资源的调配向培养质量高、特点赫然的单位倾斜。
第五，统筹推进世界一流大学和一流学科建设。高水平研究生教育是世界一流大学和一流学科的突出特点。“十三五”期间，我国高水平大学建设要取得新突破，就必需把建设一流的研究生教育体系放在重要地位。要坚持中国特色，工程造价人员从业前景解析，扎根中国大地办一流大学和一流研究生教育，环评师考试自身就是一个应战自我的过程，努力将其打造成为中国文明的手刺、民族振兴的重要支点。要以一流学科为基础，突出学科的学术引领性、社会贡献度和国际影响力，造成一批稳居世界前列的学科，突出交叉融会和协同创新，打造更多的学科顶峰和人才高地，促进创新型、复合型、运用型高层次人才成长。要以绩效评价为抓手，把教养水温和人才培养质量作为绩效评价的重要指标，强化目的管理，建立绩效评价成果与投入挂钩的动态调整机制，让绩效好的能进来、绩效差的能退出。要以改革创新为动力，加快推进现代大学制度建设，聚焦老师人事制度、人才培养模式、科技成果转化、资源召募机制等要害改革，争夺尽快取得本质性打破。要准确处理重点建设与整体提高的关联，以一流大学和一流学科建设为引领，加大对中西部高校的搀扶力度，促进部属高校与省属高校深度协作，激励和支持各类学校合理定位、办出特色、争创一流。
全面建成小康社会新的目标要求已经明确，发展征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央四周，按照党中央、国务院的决策部署，开辟创新，克意进取、真抓实干，不断开创学位与研究生教育改革发展新局面，为篡夺全面建成小康社会决胜阶段的巨大胜利、实现中华民族伟大中兴的中国梦作出新的更大贡献！